中國新型政黨制度下人民政協參與國家治理的優勢與作用
九三學社青島市委員會 2019-08-13 打印 分享
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，不僅符合當代中國實際，也是中國對人類政治文明的重大貢獻。中國要實現中華民族偉大復興的中國夢，必然需要各黨派同心同德、凝心聚力[1]。古語云：“能用眾力則無敵于天下矣；能用眾智則無畏于圣人矣。”人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構，擁有廣泛的群眾基礎，可以凝聚各民族、各黨派、各階層的核心力量，為國家治理獻言獻策。作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協是中國唯一具有合法地位的可行使參政議政職能的政治組織，在國家治理中肩負著重要使命，只有充分發揮自身的獨特優勢與作用，積極履行憲法所賦予的政治協商、參政議政和民主監督職能，才能不負黨之重托，不辱國家使命。
一、中國新型政黨制度下人民政協參與國家治理的獨特優勢
人民政協具有鮮明的黨派性和社會性，以界別為單位組成，吸納了社會各界精英人士，打破了區域性和行政壁壘，在國家治理中具有獨特的地位優勢、智力優勢和組織優勢。
（一）地位優勢
人民政協由各黨派組成，是溝通社會各界的重要橋梁，是調節社會關系的重要紐帶，在國家治理中具有獨特的政治地位。人民政協不是具有法律地位的國家政權機關，也不是一般的人民團體，正如李瑞環主席所說：“政協有許多特色，說它是官又不是官，它沒有決定權；說它是民又不是民，它參與國家重大問題的決策。”人民政協的這種超脫的社會地位能夠使其更好的親近群眾，及時化解社會轉型期的各種社會矛盾。政協委員來自社會各個階層，在履職過程中既能夠自上而下傳遞國家意志，又能夠自下而上傳遞社情民意，這種亦官亦民的獨特政治地位使政協委員在協調各方關系中具有不可替代的天然優勢。
（二）智力優勢
國家治理能力現代化建設離不開人才的支撐，人民政協吸納了社會各界的優秀人才，被外界譽為“人才庫”、“智囊團”， 可以廣泛集結各方智慧，為國家決策提供智力支持。一方面，政協委員大多是某一界別的代表，是各行各業的精英或各領域的專家學者，他們熟悉所在領域，具有較強的分析問題和解決問題的能力，能夠圍繞政府的工作大局提出前瞻性的建議[2]；另一方面，人民政協根植于人民群眾，以界別為渠道來傾聽社會各界人士的心聲，為政府決策提供參考建議，使協商于決策之前和決策實施之中，增強人民政協協商民主的實效性[3]。人民政協組成人員的廣泛性和專業性，使他們有能力、有條件就黨和國家、廣大人民群眾所關心的問題提出建設性建議，為國家治理現代化提供智力支持。
（三）組織優勢
國家治理現代化需要多元主體協同參與，人民政協的人員構成比較多元化，吸納了學術界、商界、科技界等各界精英人士，與社會各界聯系廣泛，是反映社情民意的直通車。人民政協具有扁平化組織結構，涉及廣泛的人民群眾而沒有嚴格多級的行政層級約束，有助于直接吸納基層意見。當前人民政協已建立五級縱向一體的組織體系，形成了規模龐大、上下協同、聯系緊密的組織網絡體系[4]。人民政協既與各級黨委、各級人大和各級政府共同構成國家治理體系的主體，又獨立于社會主義民主政治體系之外，具有獨特的組織優勢。
二、中國新型政黨制度下人民政協在國家治理中的重要作用
人民政協是推進國家治理能力現代化的重要組織載體，可以將國家政策更廣泛的傳遞到各個階層。“順風而呼，聲非加疾也，而聞者彰”，人民政協就是國家治理體系中的“風”， 通過履行政治協商、參政議政、民主監督職能，把黨中央的思想傳達到各黨派、各民族，在國家治理中發揮著舉足輕重的作用。
（一）政治協商，民主決策的基礎
協商民主是實現黨的領導的重要方式，是中國社會主義民主政治的特有形式。十八大以來，黨中央始終強調把政治協商放在國家治理的重要環節，保證決策的民主性和科學性。一方面，政治協商能為科學民主決策提供制度保證。人民政協不斷豐富政治協商形式，規范參政議政行為，把政治協商納入決策程序，對于經濟和社會發展中長期規劃做到先協商后決策，對于重大人事安排和關于人民群眾切身利益的重大問題要先協商后決定，對于重要地方性政府法規要先協商后通過，增強民主協商的實效性。另一方面，政治協商為推進科學民主決策提供組織保障。按照增強協商意識、豐富協商內容、拓展協商渠道、提高協商質量的要求，利用各種協商載體，組織開展各種形式的協商活動，為科學民主決策提供組織保障。
（二）參政議政，建言資政的階梯
“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也”。 人民政協參政議政是中國共產黨聽取各界人士意見和建議的重要途徑。人民政協聯系廣泛，囊括了社會各界的精英，協商主體具有廣泛的代表性和巨大的包容性，能夠廣開言路，博采眾謀，更加全面地向上傳達各界人民群體的利益訴求。一方面，人民政協是中國共產黨和其他各黨派交流、協商的平臺，有利于各黨派間協調利益關系，促進政黨合作；另一方面，政協委員生活在人民群眾之中，與人民群眾直接聯系，可以及時聽取并反映人民群眾的心聲，既維護人民群眾的根本利益，又照顧各方面的具體利益[5]。人民政協獻策不決策，參政不行政，這種超然獨立的地位保障了參政議政的客觀性，在調查實情、摸清實況方面具有獨特的優勢，很少受到部門或者地域利益的局限，能夠敏銳的發現政府工作中存在的問題，為國家治理獻言獻策。
（三）民主監督，治國理政的保障
毛澤東同志說過：“只有讓人民來監督政府，政府才不會松懈。”人民政協的民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上明確指出：“要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋和溝通協調機制。”人民政協作為我國具有合法監督職能的組織機構，其民主監督具有具有界別優勢、黨派優勢、群眾優勢和上達黨政、下連各界、位置超脫的特點[5]。人民政協獨立于國家權力機構之外，較少受部門或地域利益的局限，可以客觀、獨立、公正的進行監督，在民主監督方面具有獨特的作用。
“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一新型政黨制度植根于中國深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎和制度基礎，充分體現了多黨合作和政治協商制度的獨特優勢與作用[6]。人民政協作為溝通社會各界的重要橋梁，在國家治理中具有不可替代的重要作用，只有充分發揮人民政協在政治協商、參政議政和民主監督中的作用，才能提高國家治理能力，實現中華民族偉大復興的中國夢。（九三學社青島市委員會 王風華）