“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回。”李白筆下奔騰不息的黃河水，如今卻面臨“天上之水難解渴”的現(xiàn)實(shí)困境。黃河流域以占全國2%的有限水資源，承擔(dān)著為全國12%的人口、17%的耕地、50多個(gè)大中城市供水的任務(wù)。精打細(xì)算用好黃河水，對于推動黃河流域可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
“要大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣現(xiàn)代技術(shù)、加大對農(nóng)民的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高節(jié)水成效。提升水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用水平，推進(jìn)用水權(quán)市場化交易改革。”2024年7月27日至31日，全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華率調(diào)研組赴寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河“幾字彎”生態(tài)區(qū)域，圍繞黃河水資源高效利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水及“幾字彎”生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展開展調(diào)研。
一路走一路看，調(diào)研組與相關(guān)部門、市縣、園區(qū)、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及農(nóng)戶代表等一起算“水賬”，提問題、議辦法。調(diào)研組關(guān)注到，黃河上游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水量大、用水效率低，充分調(diào)動用水主體的節(jié)水主動性是當(dāng)前黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水工作不容忽視的重要任務(wù)，然而當(dāng)前黃河上游地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水市場化激勵(lì)機(jī)制仍存在不足。
首先是用水權(quán)改革還存在難點(diǎn)堵點(diǎn)。九三學(xué)社中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國目前涉水法律法規(guī)是基于取水權(quán)設(shè)立的，但未明確用水權(quán)的確權(quán)憑證、權(quán)能構(gòu)成及其準(zhǔn)用益物權(quán)的權(quán)利屬性，用水權(quán)確權(quán)、有償使用費(fèi)計(jì)征等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無法可依。
“誰是用水主體？誰該承擔(dān)節(jié)水責(zé)任？”九三學(xué)社中央資源環(huán)境專委會委員、甘肅省水環(huán)境監(jiān)測中心主任劉進(jìn)琪指出，法律層面未明確灌區(qū)與農(nóng)戶的用水權(quán)益邊界，導(dǎo)致節(jié)水激勵(lì)“無的放矢”。
調(diào)研顯示，黃河上游部分灌區(qū)雖通過渠道襯砌和計(jì)量管理實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易（交易水價(jià)1.12-1.6元/立方米），但水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益與農(nóng)戶實(shí)際獲得感存在脫節(jié)。如某地設(shè)定0.03元/立方米的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶需先預(yù)交水費(fèi)再等年終決算，實(shí)際得到獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)戶很少；再如某地按畝預(yù)收水費(fèi)，全年7次灌溉不限量，水價(jià)上漲反而催生“不用白不用”的漫灌心理，農(nóng)戶節(jié)水積極性不高。
此外，當(dāng)前水利工程管護(hù)還存在“管理真空”，部門間在農(nóng)田水利運(yùn)行管理方面職責(zé)界限不清，水費(fèi)收取、使用和返還出現(xiàn)諸多矛盾。
“在黃河上游，農(nóng)業(yè)用水占比超70%。當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水市場化激勵(lì)機(jī)制的不足已形成多重制約：農(nóng)業(yè)節(jié)水整體推進(jìn)遲緩，用水效率提升乏力，水資源向工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域的調(diào)配難度增加，農(nóng)戶節(jié)水意愿普遍偏低。”劉進(jìn)琪進(jìn)一步解釋道，“這一局面還抑制了節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣，滴灌、地膜覆蓋等高效節(jié)水方式難以釋放節(jié)水紅利。”
為此，今年全國兩會，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于完善黃河上游農(nóng)業(yè)節(jié)水市場化激勵(lì)機(jī)制的提案》，從法治與市場雙軌發(fā)力提出一系列針對性建議。
“要完善黃河上游農(nóng)業(yè)節(jié)水市場化激勵(lì)機(jī)制，需突破用水權(quán)的法律界定模糊和計(jì)量設(shè)施建設(shè)滯后這兩大瓶頸，從國家層面厘清農(nóng)業(yè)用水權(quán)定義，同步推進(jìn)計(jì)量設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓市場化激勵(lì)機(jī)制真正看得見、摸得著。”劉進(jìn)琪說。
提案指出，應(yīng)修訂涉水法律法規(guī)，明確用水權(quán)的物權(quán)屬性及占有、使用、收益權(quán)能，為“有償取得、有償使用”奠定法律基礎(chǔ)；完善《黃河取水許可管理實(shí)施細(xì)則》，簡化審批程序并實(shí)施總量控制，同步以精準(zhǔn)計(jì)量體系支撐水價(jià)改革，通過超定額累進(jìn)加價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等機(jī)制激活市場動力，同時(shí)優(yōu)化水權(quán)交易平臺，降低基層交易門檻。還要厘清農(nóng)業(yè)與水利部門的灌區(qū)管理權(quán)責(zé)，設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)資金解決“兩不管”問題；合理核定末級渠系水價(jià)成本，推動骨干工程水價(jià)回歸合理區(qū)間，并推廣寧夏等地的水務(wù)一體化模式，實(shí)現(xiàn)政府管理權(quán)與市場運(yùn)營權(quán)的分離。
激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水動力還需構(gòu)建全鏈條利益激勵(lì)體系，讓節(jié)水不只是公益行動，而是能裝進(jìn)農(nóng)民口袋的真金白銀。提案提出，要通過終端分類水價(jià)發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，依托完善的水權(quán)交易平臺暢通基層交易渠道；設(shè)立“水銀行”收儲閑置水權(quán)，為農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；同時(shí)強(qiáng)化用水計(jì)量技術(shù)應(yīng)用，建立全流程統(tǒng)計(jì)臺賬，以技術(shù)支撐保障市場化機(jī)制精準(zhǔn)落地。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。自2018年以來，九三學(xué)社中央將黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作為長期重點(diǎn)議政調(diào)研課題，通過深入調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。
“未來，九三學(xué)社將繼續(xù)秉持科學(xué)的態(tài)度，深入調(diào)研，積極建言，為構(gòu)建黃河節(jié)水機(jī)制、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，助力真正‘讓黃河成為造福人民的幸福河’。”武維華表示。
團(tuán)結(jié)報(bào)2025年6月24日一版
（來源：團(tuán)結(jié)報(bào) 記者：王欣雨）